质检总局改革创新进口食用油检验监管工作

倾心守护“放心”——国家质检总局改革创新进口食用植物油检验监管工作巡礼

　　数据显示，2013年上半年，进口的6347批各类食用植物油中，检出质量安全项目不合格的仅有8批，合格率达99.87%，不合格情况较去年同期下降93%，是多年来进口质量状况最好的半年。

　　“过去是质量差的棕榈油出口中国，现在是品质最好的才能出口中国。”今年4月，中国质检代表团访问印度尼西亚时，一家输华棕榈油生产企业的厂长就对代表团感慨道。

　　9月，马来西亚棕榈油总署在国际棕榈油大会上公开表示，自中国新措施实施以来，马来西亚对每批输华棕榈油都采取了最严格的出口检验措施，以确保出口产品质量安全。

　　而这一切变化，来源于今年1月1日国家质检总局发布的《关于进一步加强进口食用植物油检验监管的通知》正式实施。

　　成绩的背后，是一场围绕“放心油”的安全保卫战。

　　进口剧增面临安全隐患

　　俗话说：早起开门七件事，柴米油盐酱醋茶。

　　食用植物油是百姓重要的生活必需品，但由于我国国内产能不足，必须依靠进口补充。据行业分析，进口食用植物油占我国百姓消费的四分之一以上。

　　近十年来，我国食用植物油的进口量以年均20%左右的速度增长。2012年，全国食用植物油累计进口数量已达845万吨，同比增长28.7%；进口金额96.92亿美元，同比增长25.6%，为我国最大宗进口食品。其主要品种包括棕榈油、大豆油、菜籽油、棕榈仁油、椰子油、橄榄油等。面对高需求所形成的高依存度，守卫我国人民生命健康安全，让百姓吃得放心，无疑是所有检验检疫人共同的责任与使命。

　　然而，在很长一段时间里，为把住进口食用植物油的安全关，质检部门必须克服多重隐患：食用植物油输出国相对宽松的质量安全标准；不明晰的质量安全主体责任；难于监管的境外生产环节源头；大宗散装植物油在运输储存环节易受温度变化，导致超标的酸价和过氧化值；被污染的运输工具用来装载油脂等。

　　有效消除质量安全隐患，进口食用植物油检验监管模式的改革创新迫在眉睫、势在必行。

　　稳步改革考验执政智慧

　　然而，对一项大宗进口产品外贸政策措施的调整，其背后牵扯的国际间政治利益、经贸往来以及对国内供给、物价指数的影响，往往并不那么简单。

　　《食品安全法》出台后，质检总局先后十余次深入主要进口口岸和输出国开展调研，摸清进口食用植物油质量安全状况。召集卫生、商务、发展改革、粮食等部门及质检系统专家和主要进口商，分别召开十余次风险会商会议，分析进口食用植物油存在的风险。通过风险排查与会商，确定主要风险。

　　在近三年时间的风险分析基础上——

　　2012年3月，《进口食品境外生产企业注册管理规定》发布，对加强进口食品境外生产企业的监督管理提出了更高更完善的要求；

　　2012年4月，发布的《进口食品进出口商备案管理规定》及《食品进口记录和销售记录管理规定》，为掌握进口食品进出口商信息及进口食品来源和流向，保障进口食品可追溯性，有效处理进口食品安全事件，提供了依据；

　　2012年5月，《关于进一步加强进口食用植物油检验监管的通知》发出，并给予6个月过渡期，定于2013年1月1日起施行，更是质检总局对今后进口食用植物油检验监管工作的总体部署；

　　2012年7月，针对曾经不规范的运输工具乱象，《关于进口散装食用植物油运输工具要求的公告》列明了运载工具的具体条件；

　　2012年12月，又一份《关于做好进口食用植物油检验监管工作的补充通知》中，对进口商落实主体责任，指导其对境外输华食用植物油出口商及生产商，按照我国食品安全国家标准及相关规定进行生产，确保进口食用植物油符合我国食品安全国家标准提供了指南；

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　　为保证措施改革的稳步实施，质检总局对全国35个直属检验检疫局、260余家主要进口商共计2800余人次进行了新措施宣传贯彻。主动约谈中粮、中储油、中纺等国内主要进口商，通报新措施，要求予以配合和支持。

　　多年间，质检总局及时向与阿根廷、马来西亚、印度尼西亚、意大利等世界主要食用植物油原产国通报新政策，争取国际社会的理解和支持，敦促国外提高输华食用植物油的质量安全水平。

　　创新措施提升把关成效

　　明确责任抓质量，覆盖全程保安全，推进合作强质检，惠及民生促发展，是质检部门的一系列“新政”。

　　将进口商确立为进口食用植物油质量安全第一责任人，引导进口商切实为产品的质量安全负责，实现了由监管产品为主向监管产品与企业并重转变。一方面，通过建立进口商自主检查、合格供应商评估、进口商主动报告、提供进口合格证明等制度，让进口商从生产源头开始介入进口食用植物油的质量管理。另一方面，通过进口商积极投入质量安全管理，促使境外生产企业主动采取措施，提高输华产品质量安全水平。

　　将食品进口安全监管前伸，以进口食用植物油为突破口，首次建立符合国际惯例、“全过程”监管的食品进口监督管理体系，实现了进口食品安全监管从口岸检验把关，向从境外到境内、由原料到成品的链条式监管转变。一是严格入境前准入门槛。通过开展出口国家或地区食品安全管理体系评估，提高出口国家“门槛”；实施境外生产企业注册，提高境外生产企业“门槛”。二是严格入境时检验。要求进口商严格按照规定对每批进口产品实施项项自检；检验检疫机构严格对每批进口产品实施批批检验；严格按照监控计划实施风险监控；严格实施运输工具检验。三是严格入境后监管。通过完善进口和销售记录制度，要求进口商建立追溯体系；完善后续监管制度，对允许进口的溶剂残留超标大豆原油，严密了入境口岸和加工地检验检疫机构之间的无缝衔接。

　　在综合考虑国内食用油需求、物价指数变化和全球油料作物及植物油产量等因素，审慎选择新措施实施时机，并给予6个月过渡期后，2013年1月1日，进口食用植物油检验监管新政正式实施。

　　实现新旧交替，亦可平稳过渡。质检总局在进口食用植物油检验监管措施实践探索中取得的成功，绝非偶然，而是其秉承让全国百姓吃上“放心油”的坚定信念，用多年之久的潜心钻研，信守责任积累所得。据统计，新政实施半年以来，我国进口食用植物油544万吨，较去年同期增长约10%，保障了国内市场供应充足、价格稳定。与此同时，新措施的实施，也显著提高了进口食用植物油的质量安全水平。